延安城乡公交客运的现状和改革的必要性
    城市公交客运改革是公交客运自身发展的必然要求，是实现城乡客运一体化的必然要求，也是城市发展趋势的必然要求。
    延安城区现有大公交车１２０辆，线路中巴车１４７辆，公交企业由公交公司、客运服务公司、兴运公司三家经营，这些车辆结构杂乱、线路重复、数量偏多。同一条线路上，既有大公交、又有中巴车，既不利于充分有效利用城市公交资源，也不利于走集约化经营、规模化发展之路。
    去年，省政府决定将全省城市客运管理职能统一由建设主管部门移交交通主管部门。２０２年１２月２７日，在市政府主持下正式进行了移交和接收。至此，城乡客运管理体制改革在延安市初步实现了大统一。省、市政府的这一重大决策，对促进延安城市经济发展，改善投资环境，增强城市功能，提升城市品位和推动城市道路客运早日实现科学化、规范化管理具有极其重要的现实意义。
    延安市城乡公交客运发展的目标，就是要树立公交客运新理念，建立城乡“大交通”和城市中心区域“大公交”。
    延安作为革命圣地，属于山区中型城市，发展地铁不具备条件，但是根据规划，城市也将扩大到现在的数倍，城市范围将扩大到３０公里以外，这对城市客运提出了一个新课题，现在的农村，就是将来的城市，必然超前发展公共交通。因此，早发展还是等城市扩大以后再发展，已是无可避免的迫在眉睫的现实问题。因此，必须实行“公交优先”发展战略。
    应该看到，未来１５至２０年，是公交发展的关键时期，必须在小汽车进入家庭高潮到来之前，确立公共交通的优先地位，将居民出行更多地吸引到公共交通方式上来，并确立公共交通的主体地位，这已是当务之急！
    所谓“公交优先”，就是城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。实践证明，优先发展公共交通是解决城市交通问题的必由之路。在生活节奏日益加快，城市化水平不断提高的今天，“公交优先”是能快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力，缓解当前城市人多地少、车多路少、交通拥挤的有效途径。
    据实地测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于１０辆自行车、６辆摩托车、２辆出租车所占面积。从乘载人数上分析，一辆大型公共汽车可代替２０辆出租汽车。数据虽然是枯燥的，但数据最能说明问题，发展公共交通，不但方便了群众，而且能很好地解决城市交通拥堵问题。
    大力推进公交优先发展战略，就应实行包括政策支持、基础设施建设、改善技术装备等多方面优先，特别需要政府各职能部门和社会上方方面面给予关心、理解和扶持，因为“公交优先”并不是公交公司优先，其实质乃是百姓优先，多数人优先，公共利益优先。尤其是在道路建设滞后于车辆出行需求的现阶段，优先发展公共交通是还路于民，确保道路畅通的主要措施。
    延安市在建立大交通中“公交优先”的具体办法：理顺管理体制，调整经营格局，确立“大公交”的新理念和新格局。
    延安市公交客运多年来是“三分天下”，公交公司一块，客运服务公司一块，兴运公司一块，导致职能交叉，线路重复，车辆档次参差不齐，与延安的政治地位极不适应，并直接影响着城市的形象，也使管理部门无所适从。笔者认为城市客运的改革思路就是要站在全市城市客运这个整体来改革管理体制，调整经营格局，树立大公交新理念，对“三分天下”的经营格局进行突破性的改革整合，具体举措是要把现有的各种经营方式、线路，实行收购、兼并、重组，使城市客运成为一个整体，在重新整合的基础上，引入竞争机制，激活大公交的有序运行。
    从延安的实际看，应分三步走：第一步，成立公交集团公司。以公交公司为主体，将客运服务公司、兴运公司的中巴车统一整合到一个集团总公司，按集团公司模式经营。第二步，实行公交中小巴线路车战略转移，一是对到期车淘汰一批，对单个个体经营户合同期已到的不再续签合同。二是对合同期未到者，由公交公司收购（经资产部门评估），可实行转型置换。第三步是将线路中巴车最终退出城市客运市场，将车辆逐步分流到县际公路及农村公路运输市场。通过以上三步走的经营格局调整，清除多年来各自为政的经营堡垒，清除城市经济运输大动脉中的“血栓和梗塞”，使城市客运的品位得到提升，城市客运的形象真正能得到改观。
    大公交趋势就是实行“全面覆盖，纵横延伸”。一是要全面推进覆盖公交网络体系。覆盖面必须覆盖整个规划区，在整个规划区形成一个四通八达的公交综合网络。二是扩大覆盖面。今后，公交线路范围不仅仅限于城市规划区范围内，而是要把线路延伸到农村。
    加大基础设施建设力度，搞好站场建设。基础设施是公共交通的外在形象。现在延安市公交客运站场设施太简陋，仅靠临时租赁简易场地经营，无法实现规范化管理。因此，笔者认为应该从六个方面着手规范和构筑公交基础设施：
    一是建立一个正规的公交客运指挥中心。购置程控电脑监控设备，采用现代化的指挥系统指挥全市的公交客运营运，可应用全球卫星定位系统（ＧＰＳ）监控所有车辆规范运行，形成一个先进的、科学的、现代化的网络程控管理体系。
    二是建立三个公交主城停车场。就是两个大型、一个中型换乘枢纽站，解决城市中心区和城市边缘区“换乘”问题，与铁路、民航、长途客运等其他交通方式有效衔接的大中型枢纽换乘站。建设这些构纽站就是有效解决乘客从城到乡或从公交到长途车，以及不同交通工具间“换乘”问题，达到方便群众的目的，实现真正意义上的“城乡客运一体化”。
    三是建立一些外围停车场。根据线网布局，在城市以外的边缘区（也叫首末站）修建停车场，根除马路停车和马路掉头等直接影响安全的事故隐患。
    四是改造公交车途中停靠站点。现有停靠站不符合规范要求，都是行列式站点。行列式站点弊端太多，经常是堵塞拥挤不堪，既影响交通的畅通，又造成事故隐患严重，撞车碰人时有发生。今后要努力创造条件改造停靠站点，在车流、人流这必集的地方将站点改造成岛式的站台（港湾式的亦可），取消行列式站点。在一些大型商业区，人车密集区改建岛工站台，既能提高城市品位，又能解决上述弊端。岛式站台最大的特点是，人在中间的大厅里，车在大厅外环行，这样，就避免行列式一排排所带来的人车相互干扰，可以使公交车有序运行。
    五是调整站点距离和站牌设置。站点距离应该按照“人便于行”的原则合理设置。第一步，在现有的站牌上规范牌面，让每一个地方都能体现出现代人性化的城市品位来；第二步是进行彻底改造，按照现代化的灯箱站牌设置，给城市增添亮点。
    六是要改变候车条件。有条件的站点要建立候车亭，在乘客候车区建造精致小巧的透明钢构架风雨连廊，使乘客免遭日晒雨淋之苦，在始发站（首末站）候车亭内配置不锈钢座栏，在旅客乘车通道铺设盲人导乘砖和残疾人专用上落岛，体现“以人为本”的现代理念。
    公交车是现代城市的重要组成部分，公交车也是城市的一个形象，它象征着城市经济发展水平。所以，投入每一辆车都要和整个城市发展联系起来，要有超前意识，要成为革命圣地延安的一道亮丽风景线。